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加油站建在“特殊用地”上重庆涪陵区高石加油站的“诞生”要追溯到15年前。2003年，中石化“进军”重庆市涪陵区，四处找地布点建设加油站。当年11月，重庆市商务委员会（以下简称“重庆市商委”）根据《重庆市人民政府办公厅关于深入开展加油站加气站充装站专项整治的通知》（渝发办﹝2002﹞51号），作出《关于中国石化川渝涪陵分公司在涪陵区涪焦路江东高石新建加油站的批复》（渝商特发﹝2003﹞183号），予以许可，同意其建设。

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